中农办副主任韩俊：乡村振兴战略五处发力

现代化必然是由现代化城市和现代化乡村共同组成。我国之所以是一个发展中国家，最重要的原因是农业农村现代化程度还比较低。到2030年我国城镇化水平达到70%左右，农村仍有4亿多人口。没有乡村的发展，城镇化就会缺乏根基。

我们不能简单地认为，农民进城了，城镇化发展了，“三农”问题就自动解决了。在工业化和城镇化快速推进的过程中，要重新发现并利用好乡村的多元价值，使乡村发展与新型城镇化能够相互协调，形成双轮驱动，努力实现城乡居民基本权益平等化，城乡公共服务均等化，城乡居民收入均衡化，城乡要素配置合理化，城乡产业发展融合化，让现代化成果更多地惠及广大农民群众。

在过去的发展进程中，农业农村农民为国家工业化、城镇化作出了重大贡献。进入新时代，必须坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农关系和城乡关系。

实现乡村振兴，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把农民最关心最直接最现实的利益问题一件一件找出来，解决好，不开空头支票。同时，也要尽力而为、量力而行，说到做到，让农民的获得感、幸福感、安全感更加夯实、更有保障、更可持续。

具体的做法，就是做到四个“优先”。

一是优先考虑“三农”干部配备，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子。近日颁布的《中国共产党农村工作条例》（以下简称《条例》）明确要求：各级党委和政府主要负责人应当懂“三农”，会抓“三农”，分管负责人应该成为抓“三农”的行家里手。

《条例》强调，县委书记是乡村振兴的“一线总指挥”，其主要精力要抓“三农”。同时，提出要选派优秀干部到县乡挂职任职，到村担任第一书记，把到农村一线工作锻炼、干事创业作为培养干部的重要途径，注重提拔使用优秀的农村工作干部。

二是优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，改变农村要素单向流出格局，推动资源要素向农村流动。引导和支持人才、资金、技术、科技等各类发展要素向农业农村流动和集聚，释放农村发展潜力。

《条例》明确提出，要加强农村人才队伍建设，建立县域专业人才统筹使用制度，大力提高乡村教师、医生队伍素质，加强农业科技人才队伍和技术推广队伍建设，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍等。

三是优先保障“三农”资金投入，把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例，用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。

据初步测算，要落实《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》确定的重点任务，总投资需要7万亿元以上。尽管当前财政支出压力比较大，但压力再大，也要按照中央要求，把“三农”作为优先保障领域，增加总量、优化结构、提高效率。

四是优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。截至2018年底，全国还有近1/3的行政村生活垃圾没有得到收集和处理，80%的村庄生活污水无法处理，拥有卫生厕所的农户比例只有48.6%，1/3的行政村内的道路没有实现硬化。下一步农村人居环境整治、农村基础设施建设任务还比较繁重。

检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。乡村振兴的根本目的是让农民富裕起来。要充分发挥农村资源、生态、文化等优势，加快发展乡村产业，促进农民持续增收，不断缩小城乡收入差距。

一是深入推进农业的绿色化、特色化、优质化、品牌化。推进特色农产品优势区创建，加快建设现代农业产业园区、农业科技园区，实现产业兴县强村，推行标准化生产，培育一些区域性的农产品品牌，保护地理标志农产品，打造“一村一品、一县一业”的发展格局。

二是农产品既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好。现在许多优质农产品还是在田头卖，还是提篮小卖，还是“披头散发地”卖，好东西卖不出好价钱。要学会给农产品“梳妆打扮”和营销宣传，加强农产品产后的分级包装、仓储物流营销，特别是加快补上冷链物流等短板，推进农产品流通现代化，在提高农业综合效益上做足文章。

三是大力发展乡村数字基础设施和服务体系。当前，乡村基础设施落后，最突出的是乡村数字基础设施落后，要培养大量适应数字农业发展的人才，赋予农民更多的数字化工具。

四是让农民合理分享农业产业链的收益。农村一二三产业融合发展是必然趋势，但也不是简单地以一产去接二产、接三产，关键是完善各类利益主体的联结机制，通过就业带动、订单农业、保底分红、股份合作等多种形式，让农民能够合理地分享产业链的增值收益。

五是粮食问题决不能掉以轻心。多年来，我国解决粮食问题的经验，就是调动两个积极性：一是充分保护和调动农民生产经营积极性，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。农民种粮吃亏是粮食生产最危险的时候。二是建立健全对主产区的利益补偿机制，保障产粮大县抓粮得实惠、有发展，不能让粮食主产区产粮越多越吃亏。

制定粮食政策，要始终把这两点作为最基本的立足点，各级地方政府要自觉承担起维护国家粮食安全的责任。任何省区市无论耕地多少，都要承担粮食生产责任，特别是粮食主销区要切实落实责任，不能把“饭碗”的问题都丢给别人去解决。如果一个地方真的把粮食生产搞没了，就是抛弃了责任。这方面需要有硬约束。

乡村振兴，一方面是农村经济的全面振兴，同时也是农村社会的全面进步。这可以从以下三方面来理解：

一是把文化建设放在乡村振兴更加重要的位置。乡土文化是我国数千年农耕文明的智慧结晶。近些年来，随着城镇化进程的快速推进，乡村传统的建筑急剧减少，乡村风貌发生了巨大变化，乡土文化特色遭到破坏。

以城市审美标尺改造农村的做法，在一些地方大行其道，乡村建设退化为简单的环境整治，甚至等同于建筑立面的化妆式改造，乡村建设“千村一面”，乡村美食、文化习俗、传统手工艺、生活形态日益“去乡土化”，乡村社会关系和文化特色在一些地方快速消失，乡村文化甚至日渐荒芜。

中国传统文化的根基在乡村，乡土文化的根不能断，这是我们乡村振兴必须要解决的问题。促进乡村振兴不仅要把乡土文化传承保护好，还要不断地发扬光大。乡村振兴要提倡见人、见物、见生活，传承活态的乡土文化，保存文化基因，守护文化根脉。

二是提升乡村文明水平。实施乡村振兴战略不能光看农民口袋里票子有多少，更要看农民精神风貌怎么样。当前，乡村文明建设存在一些突出问题，比如不养父母、不管子女、不守婚则、不睦邻里，违背家庭伦理和社会公德的现象增多，一些农村地区红白喜事大操大办，攀比之风和过度消费盛行。要以社会主义核心价值观为引领，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，采取符合农村特点的有效方式，开展移风易俗行动、弘扬乡村文明。

三是加强和创新乡村治理。乡村治理是国家治理的基石，没有乡村有效的治理，就没有乡村全面的振兴。目前，乡村治理仍然是国家治理的一个薄弱环节，要加强党对乡村治理的集中统一领导，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。重点从治理理念更新、治理体系优化、治理手段创新等方面综合施策，以法治定分止争、以德治春风化雨、以自治消化矛盾、以党的领导统揽全局，推进乡村治理的现代化。

乡村振兴一定要从容建设

现阶段，有的村庄肯定要向城镇形态演变，像大城市郊区村，有的村庄会长期存在，有的村庄会逐渐衰落消亡，这符合村庄演进规律。但哪些保留、哪些整治、哪些缩减、哪些做大，都要科学论证，科学规划，因地制宜，对症下药。只有遵循乡村发展规律，才能不走偏、不变样。

乡村振兴一定要注重质量，从容建设，不能光追求速度，特别是不能不顾农民意愿，把建设城市那一套放到农村照抄照搬，大搞撤村并居集中上楼，搞得治理半径越来越大，基层组织离农民越来越远。

村庄规划是实施乡村振兴战略的基础性工作，要扎实做好市县村庄空间布局规划。要科学编制多规合一的实用型村庄规划，注重保护好农村的生态环境，保留乡土风情风貌，不断挖掘田园和乡土价值，扬农村之长、补农村之短，打造各具特色美丽宜居的现代乡村。