实操案例 ∣ “四原则五路径” 筑牢柳州市农药监管“防火墙”

在乡村振兴的征程上，绿色发展是“产业兴旺”的主旋律。加强农药监管，是增加优质绿色农产品供给的源头保障。2018年，柳州市农业农村局联合天演维真，在农药监管模式上大胆创新，建立“柳州市柑橘产业质量安全与农药监管信息网平台”，对农药实行入市告知备案审核、农药“身份证”认证、高毒农药实名购买网上登记制度，实现农药购、销、用信息可查询、流向可追溯，解决了广大农民生产后顾之忧，为绿色农业保驾护航。
 
2018年以来，柳州市农药产品质量继续保持较高水平，抽检合格率保持在95%以上，全市未发生较大的因假劣农药造成的农业生产安全事件，基本实现农药市场主体合法、行为合规、质量合格的目标。
 
2019年4月，在广西自治区全区农产品质量安全监管工作会议上，“柳州市柑橘产业质量安全与农药监管信息网平台”获广西自治区农业农村厅厅长刘俊的高度赞扬。同年，柳州市农业农村局副局长刘志平分别在5月由农业农村厅安监处组织的“2019年全区农资打假工作视频会议”上和6月由种植业处组织的“2019年全区农药管理业务培训班”上做农药监管先进典型发言，得到全区各市、县局领导的一致肯定。

百草枯事件  引发思考

2017年，柳州市柳北区石碑坪镇发生一起百草枯人命案，这一事件引发了柳州市农业局的思考，百草枯在2016年7月1日就已禁止销售，百草枯是从哪里来的？如果要追责，怎么办？正逢新的《农药管理条例》实施，农药管理由多个部门监管，变为农业部门一家监管，同年8月1日与之配套的五个规章实施，2018年又开始农药经营的许可等工作。如何创新监管模式对农药实施有效监管，成了柳州市农业农村局亟需解决的课题。
 
2018年，柳州市农业农村局委托天演维真建设“柳州市柑橘产业质量安全与农药监管信息网平台”，对农药实行入市告知备案审核、农药“身份证”认证、高毒农药实名购买网上登记制度，实现农药购、销、用信息可查询、流向可追溯。

平台开发  四大原则

对平台的开发建设，坚持四个原则：
 
一是“追源头，查流向”的原则，对农产品质量安全的直接威胁，就是来自农药。要对农药从哪里来，又到哪里去进行全程监管；
 
二是“既卖药，又监管”的原则，考虑到农药经营户既要卖药，又要记录电子台账，有二次劳作，农药经营户可能会慢怠这个平台。开发平台功能时，农药经营户能直接在平台卖药开票，同时数据又保存在平台里，只需一次操作就达到二次劳作的目的；
 
三是“适用性，先进性”的原则，这个平台必须是农业部门监管方和农药生产经营方都适用。监管方在电脑和手机可以实时监管，同时农药生产经营方在电脑和手机上也可以随时、随地卖农药；
 
四是“分期建设，及时使用”的原则，把柳州市四个城区的112户农药经营户、4家农药生产企业，和市农业农村局质量安全与法规科、柳州市执法支队，首先纳入为平台，作为平台的第一期用户。第二期，将“一区五县”的1100多家的农药经营生产户和县区农业执法大队全部纳入平台，完成柳州市农药监管平台的全面建设。

平台建设 五大路径

天演维真紧扣农药监管的业务内容和工作流程，以互联网为媒介，集成票务打印机、扫描枪、移动终端、电脑等物联网设备，构建面向农药主管部门、农药生产企业、农药经营企业的柳州市柑橘产业质量安全与农药监管信息网平台，以科学有效的监管服务为手段，以保障农药产品质量安全为目的，贯穿整个市场流通环节的信息化监管服务体系。

(1) 农药主体及品目备案，把好农药市场准入关
从资质及品目经营核准两个核心层面规范农药市场准入，对农药经营主体的主体信息、资质信息及经营品目信息进行备案申请，监管部门对备案信息进行审核，从而建立农药主体监管名录库及农药产品品目库。

(2) 经销存管理，规范农药经营
为农药经营网点定制农药经销管理系统，配置电脑、监控摄像头、扫描枪、票据打印机等设备，将农药店的供应商信息、农药采购、库存、销售、流通、禁限用农药流通等全部纳入平台系统，建立电子台账，规范农药经营。

（3）移动监管，落实农药质量常态化监测制度
农药监管重点在于农药经营资质、证照有效期、经营品目符合性、高毒违禁销售等方面。平台实现监管人员通过移动终端可对这些监管维度进行监督抽查、专项检查，并针对检查过程中的违法行为进行执法查处，并可打印监督检查单，落实农药质量常态化监测制度。

（4）多维度数据统计分析，为监管决策做精准支撑
建立多维度农药大数据，包括生产经营主体数据、农药产品品目数据、农药进销存数据、农药检测数据、诚信数据及农药监督检查数据等，并对数据进行挖掘分析，掌握农药市场经营及质量情况，指导监管。

（5）农药产品质量可追溯，安全放心消费
为每个销售产品批次建立电子追溯码，通过交易小票融入追溯二维码方式实现商品追溯，了解农药产品生产流通情况，促进放心购买和使用。

试点运行  成效明显

“柳州市柑橘产业质量安全与农药监管信息网平台”于2019年1月正式运行。从运行的情况看，“追源头，查流向”，“既卖药，又监管”，“适用性，先进性”等目标达到预期。在电脑或手机APP上输入农业执法监管帐号、密码后，点击任意一家农药经营户，就可以看到什么时间、购入什么农药、有多少、从哪里购进，又卖到哪里去了、谁买的、做什么用，库存还有多少，一目了然。
 
不仅如此，平台开发的农药经营户卖药开票功能，大大提高了农药经营户使用平台和录入数据的积极性。同时，监管方可以看到示范性农药生产企业的视频监控画面，提高了农药生产经营环节监管效率，降低了执法成本，让农药生产经营秩序更趋规范。

2019年5月，此平台在农药全过程监管中，成功协助柳州市农业执法支队查获一起农药售假案件。
 
2019年4月，在“广西自治区全区农产品质量安全监管工作会议”上获得广西壮族自治区农业农村厅厅长的表杨，并让柳州市农业农村局副局长刘志平分别在“2019年全区农资打假工作视频会议”和“2019年全区农药管理业务培训班”上做农药监管先进典型发言。

△ 2019年全区农产品质量安全监管工作会议

△ 2019年全区农资打假工作视频会

△ 2019年全区农药管理业务培训班

如今，广西自治区各市、县甚至外省都开始学习柳州农药监管经验，柳州市已成全区农药监管典范。
 
未来，天演维真将做好“柳州市农药监管信息网平台”升级工作，开发苹果手机和移动执法手机APP功能，力争做到对柳州市农药监管无死角、全覆盖。