实操案例 ∣ 太湖县创建国家农产品质量安全县纪实

当前，国家“农产品质量安全县”创建在各地如火如荼进行。如何建立覆盖全程的农产品质量安全监管体系？如何引导广大经营主体树立质量安全意识、把握市场需求、增加生产效益？如何履行属地管理职责？如何推进标准化生产？

太湖县农委在国家农产品质量安全县创建过程中进行了许多有益的探索与实践，并携手天演维真构建太湖县农产品质量安全追溯与监管等体系建设。本文将借太湖县国家农产品质量安全县创建的实践经验，与大家探讨如何更好地进行国家农产品质量安全县的创建。

太湖县位于安徽省西部、大别山南麓、长江北岸，山川秀美，物产富饶，是全国商品粮、商品牛和瘦肉型猪基地，安徽省茶叶、板栗、蚕桑、油茶、生猪、肉鸡、龙虾重点生产县。
 
县农委高度重视农产品质量安全管理工作，紧紧围绕“提高农产品质量安全水平”这个总目标，积极落实主体责任、不断完善监管体系，着力推进生产标准化、流程规范化、管理制度化，健全农业投入品监管体系、农产品质量检测体系和农产品质量安全追溯与监管体系，使全县农产品质量安全呈现出“求实效、快发展、上水平”的良好态势。

2015年，太湖县被国家农业农村部认定为全国首批“国家农产品质量安全县”，并由农业农村部部长韩长赋颁发“国家农产品质量安全县”牌匾。如今，太湖县以成为全国农业标准化示范县和省级绿色农产品示范基地。

靠实农产品质量安全责任

01依法履行属地管理职责

(1)成立农产品质量安全工作领导小组
县长、县政府坚持把农产品质量安全作为发展现代农业的重要抓手，围绕创建目标，突出创建重点，形成了“党政主导、社会参与、政策扶持、上下联动、齐抓共管”的工作格局。
 
县农委制定《安全县实施方案》，成立农产品质量安全工作领导小组，领导机构内各职能部门责任清晰，形成了“一条心抓质量，一盘棋保安全的安全管理体系”。

(2)健全县、乡、村三级监管网络
相继成立了县农业行政综合执法大队、动物卫生监督所、种子管理站，分别负责农产品质量安全监管检测、农业投入品监管、“三品一标”认证和标准化推广等工作；在全县15个乡镇成立乡镇农产品质量安全监管站，并在全县174个行政村配备村级农产品质量安全协管员，实现了县、乡、村监管全覆盖，为开展农产品质量安全日常监测、质量追溯、信息报告等工作奠定了基础。
 
(3)拟定乡镇考核工作细则
县农委按照省农委《关于加强乡镇农产品质量安全监管站管理工作意见》的要求，制定了乡镇和乡镇监管站考核工作细则，建立全员、全域、全民、全链条的农产品质量安全监管模式，形成统一领导、归口协调、分工负责、部门联动的农产品质量安全工作机制。

02健全质量安全监管体系

县农委建立了产地环境管理、农业投入品监管、生产过程管控、收购储运过程监管、包装标识管理等农产品质量安全监管基本制度，依托农业行政综合执法大队、动物卫生监督所等执法主体，联合公安、食药、工商、质监等部门，开展农产品质量安全专项整治活动，对产地环境、农业投入品生产经营、农产品生产、收购储运、包装标识等重点环节开展执法检查，始终保持打击各种违法违规行为的高压态势。
 
同时，建立了农产品质量安全投诉举报奖励制度和办法，充分发挥人民群众的监督、举报作用，及时防范、有效化解、妥善处理农产品质量安全事件和事故，确保农产品质量安全。

03创新宣传引导机制

县农委通过开展农产品质量安全监管示范单位创建活动，授予太湖县晋熙镇农产品质量安全监管站等 3 个乡镇站为“农产品质量安全监管工作示范站”、花亭湖绿色食品开发有限公司等27家企业为“农产品质量安全生产示范单位”、牛镇镇农业技术服务部等10家经营门店为“农业投入品经营示范单位”。通过示范创建，推动创建国家农产品质量安全县工作深入开展。

落实农产品质量安全

01构建农业投入品监管体系

县农委始终把农产品的产前、产中、产后全程监管作为农产品质量安全的重中之重，规范农业投入品管理，实现农产品质量安全的“源头清洁”。委托天演维真建立太湖县农资监管平台，实现农业投入品 100% 纳入平台进行信息化管理，实行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品市场准入管理，对全县 200 多家农业投入品经营单位进行备案登记，落实农业投入品购买索证索票、经营台账制度。
 
同时，推进高毒农药定点经营，明确高毒农药定点经营的条件、办理程序以及监督管理内容、责任，实行高毒农药定点经营，设立经营专柜，落实实名购买，努力做到“经营单位核定规范化、购买农药实名化、流向记录信息化、定点管理动态化”。

02构建农业标准化体系

(1)加强企业内部管理
2014 年，县农委与 15 个乡镇监管站签订了《农产品质量安全工作责任书》，510 家农产品生产经营单位与辖区乡镇监管站签订了《农产品质量安全承诺书》，将太湖县范围内的所有农业企业、合作社、家庭农场全部进行登记造册，按属地、产业类型进行归类整理，分发至各乡镇核实确认，剔除“僵尸”企业，最终确定监管对象名单。
 
(2) 标准化建设
加强企业内部管理是质量安全的保障，大力推进标准化生产才是提高产品质量的根本。县农委制定了水稻、生猪、肉鸡、茶叶、蔬菜等主导农产品生产标准，将标准化生产操作规程编印成册，采取宣传培训，技术指导、示范推广等措施推进标准入户。
 
截止2015年12月，紧扣标准化基地建设，建立优质水稻标准化示范片 32 个，无公害茶叶标准化生产基地 35 个，肉鸡标准化养殖示范小区 25 个，年出栏万头生猪标准化养殖小区 2 个，年出栏 500 头以上生猪标准化养殖户 175 户。建成国家级标准化养殖场 1 个，省级标准化种养示范场 5 个，县级标准化种养示范场 116 个。

(3) 推进“三品一标”产品认证与品牌培育
县政府积极开展“三品一标”产品认定和标准化生产技术规程制定，鼓励龙头企业、合作社组织积极申报“三品一标”认证，着力推动山黑猪（六白猪）、驼龙山土鸡、天华茶叶等名牌农产品扩大生产规模和市场份额，造就了一批在全省具有影响力、竞争力的合作社和龙头企业。
 
截止2015年12月，全县获农产品“三品一标”认证产品 73 个，“三品一标”农产品生产基地 42 万亩，无公害农产品、绿色食品、有机农产品、良好农业规范等获证产品占当地食用农产品生产总量或面积的比重达到 40% 以上。

03构建农产品质量安全追溯与监管体系建设

全县实行农产品质量安全溯源，依托于物联网、互联网、条码追溯等信息技术，搭建太湖县农产品质量安全追溯与监管平台，开展农产品质量安全全过程无缝监管，实现与加工、流通领域追溯体系的对接。
 
全县所有的规模生产单位（共计 300 余家）纳入平台开展信息化管理，并应用质量追溯标签，消费者可以通过智能手机扫描二维码快捷了解农产品生产全过程以及产品质量安全水平。通过农产品追溯体系的应用，程岭山黑猪、景湖农业土鸡产品、香茗山女儿秀蜜枣远销上海、合肥等大中城市，品牌知名度和美誉度得到较大提升。

太湖县农产品追溯平台

太湖县农产品追溯查询示例

筑牢农产品质量安全防线

01健全农产品质量检测体系

按照“分级负责、监管明确、标准精细”的监管原则，建立了以县级农产品质量安全检测站、15 个乡镇监管站农产品质量检测室、生产企业自检实验室为核心的三级农产品质量安全检测体系。针对太湖县茶叶、果蔬、生猪、肉鸡等主要农产品，制定全年的抽样监测工作计划，将任务分解到各乡镇，配合有关部门一起完成安全县创建要求的任务。
 
2014 年抽检蔬菜、茶叶等农残检测样本 2285 个，合格率 99.2%。农残监测结果在太湖县农业信息网上公示，投入品监管、质量安全风险监测公示将适时开展。

02完善诚信评价体系

从 2014 年开始，县农委会同县市场监督管理局等部门建立落实农产品生产销售企业、农民专业合作经济组织、畜禽屠宰企业、收购储运企业、经纪人和农产品批发、零售市场等生产经营主体监管名录制度，建成了生产经营主体监管名录档案库。县农委印发了《关于建立太湖县农产品质量安全监管名录和黑名单制度的通知》，不断探索创新农产品质量安全监管工作模式。

双示范县  双安双创

太湖县作为首批农产品质量安全示范县及2017年国家电子商务进农村综合示范县，已成为示范县创建样板，全国各地争相考察学习。
 
太湖县农业发展进入农产品数量与质量并重的新阶段，只有强化监管措施、提升生产主体农产品质量安全意识，才能满足市场和消费者对优质农产品的需求，推动实现农业增效、农民增收、农产品提质的目标。