实操案例 ∣ 如何利用信息化，将农资监管效率提高10倍 ？

重要导读

辽宁省大石桥市作为第二批国家农产品安全县创建试点县，积极贯彻落实农资最新政策法规要求，委托天演维真以“源头可溯、过程可控、流向可查、实时监管、数据分析”为目标，以农资市场准入管理、农资经营管理、农资质量安全监管、农资产品安全追溯、农资数据应用分析为主线，对农资生产、流通各个环节进行全程监管，打造覆盖全区域的农资监管与服务网络，建立农资质量安全追溯体系，构建新型农资长效监管机制。

历时六个月，天演维真为大石桥市打造的农资质量安全追溯体系，实现了大石桥市农资监管上的历史性跨越，成功打造了辽宁省国家农产品质量安全县创建样板。

 
全国新型城镇化质量百强县市——大石桥市

大石桥市位于辽宁省营口市的东北部，辽河下游左岸，是世界“四大镁矿产地”之一。2012年，大石桥市被列入全国百强县，位居第42位，2018年10月，入选全国新型城镇化质量百强县市。

大石桥市素有“鱼米之乡”之称。2013年，大石桥市水稻面积52万亩，蔬菜面积5万亩，果品面积27万亩，柞蚕场35万亩，淡水养殖水面达30万亩，其中稻鱼（蟹）养殖面积16万亩，另外，大石桥市拥有两个农业农村部定点果菜批发市场。
 
近年来，大石桥市坚持把推进农业产业化作为重点，围绕水稻、水果、淡水鱼、畜牧业、蔬菜等传统产业，深化农业基地建设，发展现代特色农业，不断延伸农业产业的致富链条，形成了以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户，集种养、加工、销售为一体的农业产业化发展格局。
 
2017年，大石桥市成功入选为第二批国家农产品质量安全县创建试点，为积极践行国家政策，组织本市开展好创建活动，加大创建力度，落实管理责任，探索建立行之有效的农产品质量安全监管模式，大石桥市农村经济发展局于2018年6月，委托天演维真，借助互联网、物联网、区块链、大数据等先进信息技术，围绕全市农业投入品监管、农业标准化体系、农产品质量安全追溯监管、检验检测等方面，进行大石桥市“互联网+农资监管”体系建设，打造辽宁省国家农产品质量安全县创建样板。

农资监管困局

2018年7月，天演维真项目组驻场调研中发现，大石桥市在农资监管过程中遇到了很多实际问题。
 
1. 消费终端产品无法溯源
部分农资经营主体为了获取利益，售卖有效成分和实际含量不达标的农药，甚至虚假标识、标注虚假含量、夸大总养分量，但因没有溯源依据，无法进行农药的名称、有关许可证明文件编号、规格、数量、生产企业等质量溯源，对农业生产和农产品质量安全构成极大威胁。

2. 监管全程未实现信息化
全市农药进销存仍以纸质档案为主，大部分未建立电子台账。农资经营者文化程度参差不齐，出现记录不规范，内容不完整等情况。
 
3. 市场经营不规范
农资经营主体不规范，有的市场主体核定了农资经营范围但长期不经营，有的超范围经营严重，少数偏僻农村便利店，在未取得农药经营许可和有关证件情况下，从事种子、化肥等农资经营，而且农资门店的主体信息与经营品目信息零散存在，缺乏系统性的主体名录库与农药品目库。
 
4. 没有票据，自我保护意识差
从事农业生产的人员大多年龄偏大，缺乏识别假冒伪劣农资的能力，自我保护意识差，无索要票据的习惯，购买假农资产品发现后又缺乏向监管部门及时投诉的意识。
 
5. 执法效率低，不够全面
农资监管仍以传统现场执法为主，只侧重于经营行为和主体资格的监管，而对农资产品加工、执行标准、使用效果、产品包装标识等方面缺乏了解，执法效率低且不够全面。

建设思路

带着调研中发现的问题，项目组与大石桥市领导进行了多次座谈交流，为大石桥市制定了大石桥市“互联网+农资监管”建设方案，提高农资监管效率。
 
(1) 分类型建立大石桥市农药库
为了加强对大石桥农资门店农药经营类别的监督管理，结合国家标准及行业标准，建立高毒农药库、限制使用农药库与禁止使用农药库等农药库。

(2) 全面排查整治，抬高农药经营“门槛”
按照《条例》要求，在经营许可方面，严格审查经营者条件和人员素质，对全市农药经营市场进行“横向到边、纵向到底”的全面排查整治，让卖药的懂药。严把审批程序和标准，从根本上扭转经营单位“小散杂”现状，直接取缔了 9 家不合格农药经营门店经营资格，并建立农资经营诚信榜。
 
(3) 政企合力，实现农资监管自动化、智能化
“大石桥市农药监管与追溯管理平台”的上线，并配置电脑、监控摄像头、扫描枪、票据打印机等设备，将农资店的经营备案、经营者信息、农资产品的库存、销售、流通、禁限用农药流通等全部纳入平台系统，由监管部门进行统一、及时、可追溯管理，借助互联网实现农资监管自动化、智能化。

(4) 全市农药经营门店规范化改造
结合门店进销存管理流程，配置电脑、监控摄像头、扫描枪、票据打印机等设备，对农资门店进行规范化改造工作，实现制度上墙、持证上岗、专柜销售、信息管理。

(5) 多轮次宣传培训，全面落实引导
组织农业局及 260 余家农资经营门店相关人员，对最新农资条例文件进行解读，对大石桥市农药监管与追溯管理平台具体操作进行多轮次培训，全面落实项目建设工作。

建设成果

经过6个多月的努力，大石桥市农药监管与追溯管理平台，已实现与国家农药监管平台无缝对接，可直接从国家平台获取到农药商品信息，无需进行农药商品信息的繁琐录入；电脑、监控摄像头、扫描枪、票据打印机等设备的应用，帮助农资门店实现经销存全程信息化管理，准确便捷，同时提高了门店工作效率。

值得一提的是，2018年11月20日，辽宁省农业农村厅副巡视员蒋卫东、省农业农村厅农产品监管局局长于和之等省级领导，在大石桥市副市长李申功等领导的陪同下，对大石桥市国家农产品质量安全县创建工作进行验收，点赞天演维真为大石桥市搭建的农资追溯与监管平台，并以95.62分通过验收。

省级领导验收

2018年12月18日，也是大石桥农资追溯与监管平台经市级多部门领导联合验收日，天演维真项目组收到了大石桥市农村经济发展局的表扬信。

表扬信

如今，大石桥市农资追溯与监管平台成为全省首个县级农资监管服务平台，既实现了大石桥市农资监管上的历史性跨越，又提升了大石桥市农资监管的现代化水平，提高了监管效率。未来，我们将继续脚踏实地，用心维护好大石桥市农资追溯与监管平台，助力大石桥市农产品质量安全监管体系建设迈上新台阶。