案例 | 云南省保山市“一市五县”追溯体系建设整市推进模式
2018年是商务部开展电子商务进农村综合示范工作的第5年，根据财政部、商务部、国务院扶贫办联合发布的财办建【2018】102号《关于开展2018年电子商务进农村综合示范工作的通知》，通知指出：
鼓励集中连片贫困地区采取地级市整体推进的方式开展综合示范工作。申请整体推进的地级市应与辖区内尚未支持的所有贫困县和革命来去县沟通一致，充分发挥统筹规划、资源整合优势，且中央财政资金必须全部用于尚未支持的贫困县和革命老区县。
在总结前期4年工作经验的基础上，国家首次提出鼓励“采取地级市整体推进”的方式开展综合示范工作。但是，电子商务进农村综合示范涉及公共服务、培训、物流体系、农产品上行等方方面面的工作，市级层面应该从哪个版块切入进行整体推进的规划统筹，无疑要根据每个区域的情况因地制宜。
云南保山市在2017年推进下辖隆阳区、施甸县、腾冲市、龙陵县、昌宁县1区1市3县开展国家电子商务进农村综合示范工作。在天演维真对保山市近半年的多次小组调研、与市商务局及下辖各县区政府的调研洽谈，最终确定以“市总设计、县区主抓、企业落实”的思路整市推进保山市农特产品追溯体系建设。
一.保山市产业基础
隆阳区： 咖啡豆、甜柿、小绿豆产业
腾冲市：茶叶、红花茶油产业
龙陵县：石斛产业
施甸：蔬菜产业
昌宁县： 蔬菜产业
二.项目建设路径
1.组织保障
以市商务局牵头，协同市农业局、林业局、市食药监局、各区县农业局，共同组建保山市全市追溯体系建设工作组，落实部门职责分工及进度安排，确保各项任务落到实处，加强协调，密切配合，共同推进。
2. 确定全市建设形式
以一个市级追溯数据中心、五个县区级平台分别建设进行整市推进。
一个市级追溯数据中心、五个县级平台
3. 制定项目落地机制：县区具体负责制
1）保山市人民政府出台《保山市县区级追溯体系建设要求》，明确各个县区项目建设范围与建设内容
2）按照市级要求，由各自县区具体落实县区级平台的建设。
3）市级商务部门会同有关部门加强对个区县追溯体系建设工作的检查指导。
4. 县区级追溯体系建设
1） 产业摸底与实地调，对县域的产业情况、标准化程度、企业组织化水平、政府监管机制、现有配套制度等维度进行实地调研。
2）甄选产业与试点企业：隆阳区：咖啡豆、甜柿、小绿豆；腾冲市：茶叶、红花茶油；龙陵县：石斛；施甸、昌宁县：蔬菜产业。
3）三化梳理生产标准化（梳理各县主导产业的质量控制标准）、流程规范化（规范追溯信息采集、录入、多级监管流程）、管理制度化（根据各县具体管理特点，制定配套管理制度）
4）平台搭建根据产业情况、企业需求及监管需求，进行县级追溯平台的搭建；
保山市溯源公共服务平台
5. 平台运营
建立各区县农产品溯源平台运营体系，覆盖备案准入管理、供应链过程管控、标识准出管理等全流程。
平台运营管理流程图
1）追溯体系入网备案申请与准入。纳入追溯体系的生产经营主体，需向运营管理部门提交入网申请，提供相应的基础材料，管理部门对生产经营主体提交上来的备案内容进行审核，审核通过予以纳入追溯体系建设。
2）供应链全过程管理。覆盖育种、种养殖、加工、仓储物流、销售、运输等全产业链，强化企业进行标准化、规范化生产，同时政府监管部门对生产经营进行实时监管。
3）标识管理与产地准出。产品进入市场之前，需进行产品追溯标识的使用申请，由管理部门进行审核，审核通过之后，予以产品准出。
统一标识
三.项目特色及建设成果
1. 地市级整体推进模式全国首创
全国首创“一市五县”的市县级追溯体系建设模式，成为全国地市整体推进的典范。
2.“1+N”全产业链服务模式
质量追溯体系+农业投入品管理体系、检测管理体系、公共服务体系、品牌营销推广体系等。
3. “四横八纵”监管模式
四横即市、县、乡、企业四级联动监管，八纵即涵盖保山市农产品八大产业。
4.“三化建设”先行
行业内独创“三化建设”，与软件平台相辅相成，已形成整套成熟的追溯体系落地机制。
5.“五个一”生产模式打造
以追溯体系为抓手，确定了“一个主体、执行一套标准、培育一个品牌、制作一张模式图、建立一册生产档案”等“五个一”生产模式。
6.覆盖面广、数据量大
覆盖保山全市五个县区、所有乡镇，78家企业，仅7月8月产品批次达300多条。
云南•保山
保山地处云南省西部，内与大理州、临沧市、怒江州、德宏州毗邻，外与缅甸山水相连，辖隆阳区、施甸县、腾冲市、龙陵县和昌宁县1区1市3县,由于保山的气候类型的多样化，造就的生物种类繁多，各县市有各自的特色主导产业，以咖啡豆、甜柿、小绿豆等为重点产业的隆阳区；以茶叶、红花茶油为主导产业的腾冲市；以石斛为主导产业的龙陵县；以施甸、昌宁县为重点的蔬菜产业带，多元支撑的发展新格局初步形成。
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